改革开放以来，中山市“市管镇”两级扁平化管理模式，极大地激发了镇区发展的能动性和创造性，孕育出数量众多、实力雄厚的专业镇，为富民强市作出了重要贡献。大湾区发展背景下，镇区的发展能级已经不适应城市竞争形势，要把握发展机遇的窗口期，协同发展，

  但在经济发展新常态下，这种发展模式也面临一些突出问题：以传统专业镇为主的发展模式难以为继，专业镇竞争力下降，传统产业增速放缓；以土地扩张为主的发展模式难以为继，土地使用粗放、低效开发比较突出；以镇区为主导的发展模式来落实创新驱动发展难以为继，对高端要素的吸引力和承载力不足；以现有城镇空间布局建设宜居城市难以为继，城镇建设“摊小饼”、资源利用碎片化有待克服，转变发展模式迫在眉睫。

  打破镇域壁垒和“各自为镇”模式，利益考核机制是关键。要探索灵活的利益共享机制，包括探索通过设立专项资金、财政转移支付、用地指标奖励、公共资源倾斜等方式，在产业发展、项目落地、产业转移、环境治理、公共基础设施投入等方面建立成本分担、利益共享和补偿等机制，促进组团内镇（区）利益共享、风险共担。

  中山25镇区共分为五大组团五大组团

  中心组团 包括石岐区、东区、西区、南区、五桂山、港口、沙溪、大涌等8个区镇，其定位是打造珠三角宜居精品城市首善之区；

  东部组团 包括火炬开发区、翠亨新区、南朗等3个区镇，重点对接深圳、港澳地区，定位是成为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地；

  东北部组团 包括三角、民众、黄圃等3个镇，重点对接广州、深圳、佛山，定位是建设珠江西岸先进装备制造产业带重要基地、现代物流枢纽和生态农业功能区；

  西北部组团 包括小榄、古镇、横栏、东升、南头、东凤、阜沙等7个镇，重点对接广州、佛山、江门，定位是打造具有全国乃至全球影响力的制造业强区；

  南部组团 包括三乡、坦洲、板芙、神湾等4个镇，重点对接港澳、珠海，定位是打造珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极、智能制造引领区，粤港澳大湾区重要的生态休闲旅游集聚区。